20141111 中国为何要为亚洲创建一个新的 "世界银行

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经济学人》解读
中国为何要为亚洲创建一个新的 "世界银行

2014年11月11日

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作者 S.R. | 上海


在国际开发银行（ADB、AfDB、CAF、EBRD、IADB）的字母表中，又多了一组首字母缩写：亚洲基础设施投资银行（AIIB）。10 月 24 日，来自 21 个亚洲国家的代表（如上图）签署了成立亚洲基础设施投资银行（AIIB）的协议，顾名思义，该银行将为亚洲贫困地区的道路、移动电话塔和其他形式的基础设施建设提供贷款。该银行由中国牵头，希望在明年年底前正式成立。为关键项目提供更多资金似乎是件好事，但亚洲国际投资银行却引发了争议，因为亚洲已经有了一个多边贷款机构--亚洲开发银行（ADB）。为什么中国要为亚洲创建一个新的开发银行？

中国的官方回答是，亚洲存在巨大的基础设施资金缺口。亚行预计，2010 年至 2020 年间，亚洲基础设施建设资金缺口约为 8 万亿美元。现有机构无法填补这一缺口：亚投行的资本基础（成员国实缴和认捐的资金）仅为 1600 多亿美元，世界银行的资本基础为 2230 亿美元。亚洲国际投资银行将以 500 亿美元的资本金起步--这对于所需的资金来说还远远不够，但仍然是一个有益的推动。此外，亚投行和世界银行的贷款支持从环境保护到性别平等等各个方面，而亚洲国际投资银行将集中火力支持基础设施建设。至少在官方层面，亚行和世行官员对中国主导的新银行表示了谨慎的欢迎，称他们看到了合作的空间。


但在幕后，中国的倡议却引发了一场激烈的外交斗争。美国游说盟国不要加入亚洲投资银行，而将担任该行行长的中国官员金立群则穿梭于各国之间，劝说它们加入。在该银行的成立仪式上，澳大利亚、印度尼西亚和韩国明显缺席。在公开场合，美国和一些 "弃权者 "提出的担忧是，亚洲国际投资银行的管理缺乏明确性。批评者警告说，中国主导的银行可能无法达到环境、劳工和采购标准，而这些标准对发展贷款机构的使命至关重要。然而，中国坚持认为，亚洲国际投资银行将严格采用世界银行等机构的最佳做法。鉴于该银行将被置于如此严密的显微镜下，我们有充分的理由相信中国的说法。

但真正的、未明言的紧张关系源于更深层次的转变：中国将利用新银行扩大自己的影响力，牺牲亚洲老牌强国美国和日本的利益。中国决定资助一家新的多边银行，而不是向现有银行提供更多资金，这反映了中国对全球经济治理改革步伐缓慢的愤懑。金砖五国（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）成立新开发银行的动机也是如此。虽然中国是亚洲最大的经济体，但亚投行却由日本主导；日本的投票份额是中国的两倍多，而且该行行长一直由日本人担任。让中国在国际货币基金组织拥有更多发言权的改革已拖延多年，即使改革获得通过，美国仍将保留更多权力。可以理解，中国对变革已经迫不及待。因此，中国正在自行采取行动。

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